发改委副主任胡祖才表示，目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高问题，推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。要坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖，加快促进农业转移人口全面融入城市。
有哪些惠民政策
3月5日亮相的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案（以下简称规划纲要草案）明确：“十四五”期间，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。
规划纲要草案中透露出了很多极具“含金量”的信息。今后5年，伴随中国经济的脉动，你我“钱袋子”鼓起来将有哪些机会？采访了代表委员和专家。
■收入 “提低扩中”促进不同群体共同富裕
规划纲要草案提出，坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。
近年来，我国政策惠民力度不断加大，千方百计促进居民增收，已经形成了4亿多人的中等收入群体。
“提低扩中”如何进一步发力？规划纲要草案推出一系列政策组合拳：
——拓展居民收入增长渠道。健全工资决定、合理增长和支付保障机制;完善按要素分配政策制度;完善国有企业市场化薪酬分配机制;改革事业单位薪酬制度;规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬……
——扩大中等收入群体。实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重……
——完善再分配机制。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性;规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入……
黄茂兴认为，规划纲要草案针对高校毕业生、技术工人、农民、小微创业者等不同群体的特点，打造了不同的增收“方案”。
特别值得一提的是，科技人员有重要政策赋能。规划纲要草案提出，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比例。
■就业 扩容提质让“钱袋子”更安稳
就业是百姓增收的基础。规划纲要草案里强调“实施就业优先战略”，提出健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。
“十四五”时期，城镇调查失业率将控制在5.5%以内。规划纲要草案中透出诸多就业机会：
——完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系;
——建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性政策;
——统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业;
——完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富;
…… ……
区域经济将推动部分地区劳动力市场活跃。徐丽桥认为，京津冀、长三角、珠三角、成渝经济圈等城市群将创造出更多的优质就业岗位，吸引更多劳动力。
随着乡村振兴的步伐，农民在家门口就业迎来更多机遇。规划纲要草案提出，发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。
■养老 规范发展养老保险呵护“白发群体”
规划纲要草案中有多项举措呵护老年人的“钱袋子”：
——健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡;
——实现基本养老保险全国统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖;
——完善划转国有资本充实社保基金制度，优化做强社会保障战略储备基金;
——逐步提高城乡居民基础养老金标准;
…… ……
王滨认为，这些举措将有效保障“十四五”期间我国养老“资金池”。
规划纲要草案提出的规范发展第三支柱养老保险引发热议。当前，我国已初步形成国家基本养老、企业补充养老和个人补充养老相结合的三大支柱养老保障体系。但发展不平衡问题仍然存在。
■理财 多渠道增加城乡居民财产性收入
对想要投资理财的人来说，规划纲要草案中的一些政策信号值得关注：
——多渠道增加城乡居民财产性收入;
——提高农民土地增值收益分享比例;
——完善上市公司分红制度;
——创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。
实际上，财产性收入在“钱袋子”中地位越来越高。国家统计局数据显示，2019年全国居民人均财产净收入为2619元，这个数字在2013年还是1423元。与此同时，财产净收入占全部可支配收入的占比，也从7.7%提升到了8.5%。
中国人民大学公共管理学院教授许光建说，提升居民财产性收入，是提升消费水平、形成强大国内市场、构建新发展格局的重要途径。
在多位代表委员看来，金融市场伴随中国经济不断升级，居民可以配置的金融产品增多，也有意愿进行多元化资产配置。“十四五”期间，这个趋势还会不断加强。
如何提升农民的财产性收入？“十四五”期间的农业农村领域将有一些值得期待的改革：通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益。
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