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【两会时间】顶层指路国资国企改革最新方向 三年路线图呼之欲出

2020-05-22 17:56:25 来源:广东财经网

  《国企改革三年行动方案》的整体样貌已经越来越清晰。

【两会时间】顶层指路国资国企改革最新方向 三年路线图呼之欲出

  与以往的改革思路相比,这份方案,是更注重顶层设计细化落实的一次政策要求,亦与国企改革“1+N”政策体系相互呼应。

  5月22日,政府工作报告中对国企改革三年行动的期许,再次印证了监管层对于提升国资国企改革成效的信心。

  “提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力”,这些关乎新一轮国资国企改革的核心细项,再次被写入顶层文件中,与2019年不同的是,2020年政府工作报告中提及的改革要求更为简化清晰。

  例如,2019年政府工作报告中提出的“推进国有资本投资、运营公司改革试点,以及深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场”的要求,没有再次出现在5月22日公开的政府工作报告中。

  这不是单纯的改革减法,而是更符合国企改革现状的宏观要求。因为自去年以来,两类公司的试点,以及“电力、油气、铁路”等领域改革,均已取得一定的进展。随着焦点难题的攻破,改革清单上的内容,才有“瘦身”的可能。

  当然,疫情的侵袭给此轮国资国企改革带来了新的难题。在这种情势下,面临既往国企国资政策落实过程中的不平衡现象,监管层亦期望通过这份时间轴横跨三年的行动方案,打通补短板、强弱项的窗口,更好地推动重点难点问题的解决。

  这些重点难点问题,贯穿于完善中国特色现代企业制度,推动董事会应建尽建;加快建立健全市场化经营机制,大力推进经理层成员任期制,契约化管理和职业经理人制度;积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制,充分发挥非国有股东的积极作用;优化国有资本布局,推动战略性重组和专业化整合,引导企业进一步聚焦实体经济,做强做精主业;进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制,加大授权放权力度以及推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程,充分发挥示范引领作用这些具体的改革任务当中。

  不管是对于中央企业,还是对于地方国有企业,即将推广实施的三年行动方案,都将为其探究出更多的经验与做法,并最终上升为改革的政策制度。

  国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示,未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰,三年行动方案的推行,有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。

  在“完善国资监管体制,深化混合所有制改革”方面,周丽莎认为在“混”的同时更重要注重“改”的内容。为了深化国有企业改革,应加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,健全经理层任期制和契约化。落实混合所有制企业改革的过程中,需要探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度,对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业,探索实施更加灵活高效的监管制度。

  下一步,还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置,提高国有资本收益。加大混合所有制企业的激励力度,支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。

  对于“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”的改革要求,周丽莎认为,截至目前,国有企业办社会机构,离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出,人员管理、运营费用负担沉重,已经严重制约了国有企业的改革发展。

  基于此,为进一步深化国有企业改革,应加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争,集中资源做强主业。

  对于“国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力”的改革要求,周丽莎的理解是:“聚焦主业就是做强做优做大主要产业,对于不具备竞争优势,缺乏发展潜力的非主业,非优势业务进行剥离,对于无效资产和低效资产要进行处置。”

  在“健全市场化经营机制”方面,周丽莎提出的建言是,一方面是落实市场化薪酬改革,建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制,实行全员绩效考核,灵活开展多种方式的中长期激励,符合条件的企业要积极推进国有控股上市公司的股权激励,国有科技型企业,股权和分红激励,国有控股混合所有制企业员工持股等政策。

  另一方面是推行市场化选人用人。执行经理层成员任期制、契约化管理,商业竞争类企业要按照市场化选聘,契约化管理,差异化薪酬,市场化退出原则,推行员工公开招聘,管理人员竞争上岗。

  在多项宏观举措的加持下,我们有理由相信,随着三年行动方案的实施,国有企业改革的综合效能将进一步得到提升,亦如国务院国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗所曾预见的那样,一些短板和弱项问题将得到有效解决,国有企业的治理体系将更加成熟定型,国有企业将更加具有活力和效率,国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力将进一步加强。

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