杭州人才落户不再“零门槛” 对房价有一定抑制作用

作为楼市上涨压力较大的城市，杭州对于人才落户和购房政策的调整备受关注。

近日，杭州市公安局发布公告，杭州市大学毕业生落户政策又有调整。对比之前，此次大学毕业生的落户政策有所收紧，主要表现为：硕士研究生不再享受原先“先落户，后就业”的政策，而是和本科生同等门槛，需要在杭州落实了工作并正常缴纳社保后才可落户。

另外，此前35周岁以下（不含35周岁）的大专人才只要缴纳一个月社保就可以落户杭州的时代也已成过去式。根据杭州9月16日印发的《杭州市居住证积分管理办法》，从10月15日开始，大专生需通过积分等途径落户。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉第一财经，杭州在人才引进的思路上正在发生转变，从原先相对粗放的“抢人大战”和“唯学历”论，变得更加精细化和有针对性，更加关注这些人才能否真的为当地所用。

落户政策有紧有松

10月9日，杭州市公安局发布公告称，经市委研究同意，现将杭州市大学毕业生落户政策调整有关事项公告如下：

自2021年10月15日（含）起，落户政策调整为具有全日制普通高校本科以上学历者（本科45周岁以下，不含45周岁；硕士50周岁以下，不含50周岁），在杭州市区落实工作单位并由用人单位正常缴纳社保的可以落户杭州市区；全日制普通高校博士研究生（55周岁以下，不含55周岁）学历者，可享受“先落户，后就业”政策。具体申请指南另行公布。

而在过去几年，全国各地掀起“抢人大战”，杭州凭借城市基本面和几乎“零门槛”的落户政策在人才净流入上走在全国城市前列。

杭州市委人才办提供的数据显示，今年1～5月，杭州新引进35岁以下大学生人数，不仅超过了2019年全年引进数，和去年同期相比，也大幅上涨39.7%，其中本科及以上学历大学生增幅达49.9%。2019年至今，杭州累计引进35岁以下大学生87.8万人。

在曾刚看来，杭州人才政策的调整是有紧有松的。一方面，在全国研究生招生扩招的背景下，此次政策收紧了对于这一人群的落户政策；另一方面，对于博士这类高端人才，杭州还在加大重视程度和引进力度。

此外，根据杭州市人力资源和社会保障局发布的《关于调整杭州市应届高学历毕业生生活补贴政策的公告》，毕业时间为2021年10月15日（含）之后的博士研究生，生活补贴标准由5万元调整为10万元。

与此同时，杭州对于存量人才以及创新创业人才的落户也在进一步放宽。

曾刚表示，将于10月15日正式实施的《杭州市居住证积分管理办法》最突出的两个变动是，第一，提高了就业和居住年限分值，把“就业及参加社保”指标从最高85分提高到120分，并把“居住年限”指标从最高45分提高到100分，这对于长期在杭州工作的人才而言，门槛是明显降低了，有利于留住对杭州有长期贡献的人才；第二，强化了招商引资的贡献，把“来杭投资企业”指标的积分从最高10分提高到了80分，以加大对于创新创业人才的支持和吸引力。同时，上述办法还调整了配偶、未成年子女随迁条件，“申请人本人取得当年落户指标的，其配偶和未成年子女（未满18周岁），符合投靠条件的，可以办理随迁”。

总体而言，杭州调整人才政策的主要目的是为了优化落户人口结构。

9月30日，杭州市政府官网发布《市发改委 市公安局关于印发〈杭州市居住证积分管理办法〉的通知》解读，称国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提出，“促进超大特大城市优化发展。合理降低开发强度和人口密度”；同时根据《杭州市人口发展“十四五”规划》，杭州市目前处于“人口与公共服务紧平衡状态”，下一步要“引导人口总量适度增长”，调整优化人口结构。

今年5月，杭州市2020年第七次人口普查数据显示，全市常住人口约1193.6万人，在过去10年里增加了323.56万人，增长37.19%，年平均增长率为3.21%，为浙江省人口增长最快的城市。

作为浙江省省会、长江三角洲区域中心城市，以及全国数字经济第一城，《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）提出，引导和控制人口增长，至2035年，常住人口规模1500万人左右，服务管理人口规模2000万人左右。

会如何影响当地房价调控

此次人才落户政策的调整，对杭州楼市是利空的因素吗？

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次相对收紧的落户政策和此前杭州新落户人员炒房等现象有很大关系。

“此前杭州人才政策相当宽松，这也使得各类人才通过落户的方式进入杭州，进而获得了购房资格。类似情况下，杭州楼市炒作比较明显。”严跃进告诉第一财经，此次杭州对于此类人才政策进行了堵漏，适当收紧，能够更好配合房地产政策的推进，对于稳定市场发挥积极的作用。从实际经验来看，此类政策将有助于规范各类购房行为，各类通过违规落户而骗取购房资格的操作将会减少。

曾刚也认为，此举将对杭州的房价有一定的抑制作用。调控房价的方式之一即打击炒房。同时，杭州也在加快土地和房屋供给，“目前杭州增加供给的速度还是挺快的，随着城市规划不断向外拓展，当地的住房新建速度和规模空间都较大”。

根据《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案），杭州将完善“一核九星、双网融合、三江绿楔”的空间格局，“一核”为城市核心区，“九星”包括滨江、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐和建德板块、淳安。